“沒(méi)過(guò)，再改，標(biāo)準(zhǔn)有變化”這類(lèi)字眼，是陳勝與其同事的噩夢(mèng)。別人的端午假期已經(jīng)結(jié)束，而他們的假期還遙遙無(wú)期。但是面對(duì)這樣的結(jié)果，已經(jīng)連續(xù)加班三天三夜的陳勝卻一點(diǎn)脾氣也沒(méi)有。

 

　　“習(xí)慣了，發(fā)火也沒(méi)用，最直接的辦法是不干了，但公司還壓著我們工資呢。”雙眼布滿(mǎn)紅血絲的陳勝邊打哈欠邊說(shuō)。這個(gè)從業(yè)四年的90后雖說(shuō)是第一次參加國(guó)土調(diào)查工作，但在公司卻已經(jīng)屬于資歷較老的員工，這次更是被要求帶剛從學(xué)校出來(lái)的實(shí)習(xí)生。

 

　　“標(biāo)準(zhǔn)一變?cè)僮?，最初說(shuō)好的三調(diào)要以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，結(jié)果現(xiàn)在從內(nèi)業(yè)核查情況來(lái)看，最主要的依據(jù)還是二調(diào)。對(duì)比二調(diào)成果，分析之后各種補(bǔ)材料，說(shuō)好的實(shí)事求是呢？”

 

　　與陳勝的淡定不同，他的同事也是他目前正在帶的實(shí)習(xí)生王迪很是憤憤不平。

 

　　王迪還是測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)在讀的大四學(xué)生，在他糾結(jié)是考研還是工作時(shí)，被指導(dǎo)員鼓勵(lì)著“先實(shí)習(xí)，了解市場(chǎng)需求”。然后王迪和他的幾個(gè)同學(xué)被推薦到現(xiàn)在的公司從事三調(diào)工作。

 

　　最初，王迪以實(shí)習(xí)期間就能加入到三調(diào)這種與專(zhuān)業(yè)對(duì)口的國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目中為傲，“當(dāng)時(shí)很興奮，覺(jué)得未來(lái)可以給子孫吹噓，‘你們現(xiàn)在了解的國(guó)土空間規(guī)劃，都源自我們當(dāng)初辛苦做三調(diào)打下的基礎(chǔ)’。”但是現(xiàn)在，歷經(jīng)不到半年時(shí)間的三調(diào)洗禮后，他半開(kāi)玩笑的說(shuō)：“別說(shuō)吹噓了，面對(duì)三調(diào)成果，我都無(wú)顏見(jiàn)江東父老。”

 

　　“實(shí)事求是，曾經(jīng)我們很有信心。”

 

　　泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事三調(diào)的主力軍以90后為主，他們大多數(shù)心懷抱負(fù)，即便條件困難，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，但仍愿意沉下心來(lái)做些實(shí)事。自然資源部為保證三調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)和調(diào)查質(zhì)量，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，并公開(kāi)制定相應(yīng)懲處措施，這些舉動(dòng)讓他們對(duì)做好三調(diào)很有信心。

 

　　然而，隨著三調(diào)工作的推進(jìn)，方案不斷修改、調(diào)查內(nèi)容不斷增加，甚至技術(shù)答疑及核查工作都在不斷對(duì)標(biāo)二調(diào)，這讓他們產(chǎn)生懷疑。

 

　　中標(biāo)兩省四縣三調(diào)項(xiàng)目的顏庭接受泰伯網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示：“現(xiàn)實(shí)核查入庫(kù)時(shí)，的確與最初要求的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)有出入。對(duì)比二調(diào)成果，有些地方存在差異的三調(diào)調(diào)查沒(méi)法提交入庫(kù)，要求分析補(bǔ)充材料。但是，有些即使補(bǔ)充了材料，審核也可能依舊沒(méi)法提交，需要再改……”

 

　　被采訪(fǎng)的三調(diào)一線(xiàn)人員大都表示，第一次上報(bào)的調(diào)查數(shù)據(jù)其實(shí)是最為準(zhǔn)確真實(shí)的。歷經(jīng)十年變化，三調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)與二調(diào)成果存在差異是很正常的。而硬要與二調(diào)匹配顯然既違背以現(xiàn)狀為準(zhǔn)的三調(diào)調(diào)查原則，又對(duì)未來(lái)三調(diào)數(shù)據(jù)的應(yīng)用不負(fù)責(zé)任。

 

　　“對(duì)差異的容忍，利益博弈才是根本。”

 

　　有不愿透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士直言：“與二調(diào)成果對(duì)比體現(xiàn)了尊重歷史的原則。但是對(duì)于調(diào)查成果的差異性，能否提交，以及最終是否會(huì)驗(yàn)收，這中間實(shí)際上牽扯到地方與上級(jí)的利益博弈問(wèn)題。”

 

　　該業(yè)內(nèi)人士分析，一方面，二調(diào)之后，有些土地的性質(zhì)已經(jīng)獲得變更審批，但是在獲得變更審批之后，這塊地還未實(shí)際運(yùn)用。如耕地已經(jīng)變更為建設(shè)用地的，現(xiàn)在還未建設(shè)，依然有人耕種，那么這塊地如果按照現(xiàn)狀耕地上報(bào)，顯然也不符合實(shí)際情況。

 

　　另一方面，有些地方政府借由上述情況，對(duì)未經(jīng)正規(guī)程序?qū)徟兏牡仡?lèi)也做如上處理。因?yàn)閷?duì)三調(diào)完成后的土地審批難易程度有所忌憚，所以有些地方政府希望借由三調(diào)這次機(jī)會(huì)為當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展?fàn)幦「嗟慕ㄔO(shè)空間。

 

　　三調(diào)調(diào)查現(xiàn)狀與二調(diào)成果存在差異的情況，能否審核通過(guò)，最主要原因在于能否提供完備的審批變更資料。而資料是否“完備”仍然是一個(gè)博弈過(guò)程。

 

　　審核不通過(guò)，地方則會(huì)再做修改。他們希望通過(guò)修改，可以爭(zhēng)取更多地方利益。只是，一遍又一遍的修改，苦了從事三調(diào)的作業(yè)人員。

 

　　另外，對(duì)于對(duì)比二調(diào)成果的行為，顏庭則表示：“這種情況存在地區(qū)性差異，并非普遍現(xiàn)象。”

 

　　他表示，以他目前作業(yè)的兩個(gè)省為例，是否參考二調(diào)成果與作業(yè)單位的規(guī)模也有關(guān)系。如果中標(biāo)方是該省較大的測(cè)繪院，那么地方縣區(qū)政府就很難介入。反之，如果中標(biāo)作業(yè)單位是相對(duì)較小的地方企業(yè)，那么被地方政府干預(yù)的可能性就更大。

 

　　有參與過(guò)二調(diào)的業(yè)內(nèi)人士向泰伯網(wǎng)透露，“二調(diào)的時(shí)候，地方干預(yù)更為明顯。那會(huì)兒影像資料是衛(wèi)星影像，很多地方國(guó)土局都直接要求影像供貨商修改影像。”他表示，“畢竟，與自然資源部關(guān)于‘摒棄狹隘的地方觀(guān)念，從大局出發(fā)’的指導(dǎo)思想相比，地方發(fā)展的速度直接關(guān)系到政府官員的政績(jī)及其個(gè)人仕途。”

 

　　“我們可以理解政府修改標(biāo)準(zhǔn)是為了三調(diào)的科學(xué)性和全面性，我們可以理解地方政府修改數(shù)據(jù)是為了考慮地方發(fā)展，但是誰(shuí)來(lái)理解因此造成大批量返工而無(wú)休無(wú)止加班的我們？”

 

　　連續(xù)加班，一直返工，承受拖欠工資的王迪們不知道還能堅(jiān)持多久。