據(jù)中國自然資源報(bào)消息，今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任姜大明，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯聯(lián)合遞交提案，建議試行“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任審計(jì)，用“長牙齒”的硬措施保護(hù)好耕地。

　　保住耕地、用好耕地、養(yǎng)壯耕地，是一項(xiàng)涉及中華民族長遠(yuǎn)利益、根本關(guān)切的重大問題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》要求著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。這就需要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，用最嚴(yán)密的制度來實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。

　　對(duì)此，提案建議：構(gòu)建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任審計(jì)制度。

　　一是重構(gòu)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，落實(shí)“三位一體”保護(hù)。2018年修訂的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》將耕地質(zhì)量保護(hù)納入考核范圍，主要是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測作為考核內(nèi)容。目前仍需進(jìn)一步細(xì)化耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測指標(biāo)，明確耕地生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵與路徑，以構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系。

　　二是變目標(biāo)考核為責(zé)任審計(jì)，讓耕地保護(hù)監(jiān)督“長牙齒”。2009年中央一號(hào)文件提出“嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度”；《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》再次明確“推動(dòng)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度”，但至今尚未在國家層面出臺(tái)相關(guān)文件來具體落實(shí)。需要建立耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度，細(xì)化責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用方式，形成“督察—考核—審計(jì)”相結(jié)合的最嚴(yán)密的耕地保護(hù)監(jiān)督體系，通過責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新促進(jìn)耕地保護(hù)制度“長牙齒”。

　　三是變行政管理為責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，打通行政執(zhí)法與司法監(jiān)察之間的鴻溝。完善自然資源信息共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)相關(guān)信息在自然資源、審計(jì)、司法監(jiān)察等相關(guān)部門共享，形成耕地保護(hù)制度實(shí)施的整體合力。

　　四是注重“以案說法”，用典型案例宣示“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”。針對(duì)有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、地方政府違法違規(guī)占用耕地依然存在等現(xiàn)象，要層層傳導(dǎo)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。通過典型案件促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)形成主動(dòng)保護(hù)耕地意識(shí)，傳遞落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”強(qiáng)烈信號(hào)。

　　五是加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合。明確耕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)測指標(biāo)，落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)測措施，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖與種植規(guī)劃區(qū)域布局，提高種植業(yè)消納畜禽養(yǎng)殖污染物水平，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合以及耕地用養(yǎng)結(jié)合的覆蓋面。

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