3月26日深夜，黑龍江省牡丹江市專項(xiàng)調(diào)查組公布“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”的曹園事件調(diào)查結(jié)果，牡丹江市責(zé)成涉事企業(yè)即日起開始自行拆除違建。在公眾關(guān)注該事件調(diào)查進(jìn)度的同時，業(yè)內(nèi)人士注意到，調(diào)查組在本次事件調(diào)查過程中主要依靠實(shí)地勘測、衛(wèi)星圖片和測繪數(shù)據(jù)比對等測繪地信手段。
沈陽局介入調(diào)查
自黑龍江牡丹江市“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”一事曝光后，“曹園”一直占據(jù)熱搜排行榜。黑龍江省委省政府召開專題工作會議，成立督查組，責(zé)令牡丹江市成立調(diào)查組，迅速查明事實(shí)真相，認(rèn)定違法違規(guī)事實(shí)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并及時向社會公布調(diào)查結(jié)果和處理意見。
有媒體報(bào)道稱，3月20日，國家相關(guān)部委已會同黑龍江省有關(guān)部門趕赴當(dāng)?shù)卣归_工作，但“國家相關(guān)部委”并沒有明確說明究竟是哪個部委。
曹園事件曝光后，泰伯網(wǎng)第一時間聯(lián)系到對事件事發(fā)地點(diǎn)擔(dān)負(fù)督察職責(zé)的自然資源督察沈陽局，該局工作人員在請示后回復(fù)泰伯網(wǎng)，“受自然資源部委托，自然資源督察沈陽局正在開展調(diào)查工作，但是具體細(xì)節(jié)目前不便透漏。”
3月26日深夜，曹園事件的專項(xiàng)調(diào)查公布調(diào)查結(jié)果的內(nèi)容證實(shí)了這一點(diǎn)，“受自然資源部委托，國家自然資源督察沈陽局、國家林草局駐黑龍江省森林資源監(jiān)督專員辦事處也到現(xiàn)場進(jìn)行核查督察。”
國家自然資源督察制度在自然資源部“三定”方案中已經(jīng)被明確。自然資源部內(nèi)設(shè)國家自然資源總督察辦公室，負(fù)責(zé)完善國家自然資源督察制度，擬訂自然資源督察相關(guān)政策和工作規(guī)則等。根據(jù)授權(quán)，承擔(dān)對自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
此外，根據(jù)中央授權(quán)，自然資源部向地方還派駐有國家自然資源督察北京局、沈陽局、上海局、南京局、濟(jì)南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局，承擔(dān)對所轄區(qū)域的自然資源督察工作。其中，自然資源督察沈陽局承擔(dān)曹園事件事發(fā)地點(diǎn)黑龍江的自然資源督察工作。
測繪成為重要調(diào)查手段
“經(jīng)過調(diào)查組實(shí)地勘測、調(diào)取相關(guān)文書、對比衛(wèi)星圖片和測繪數(shù)據(jù)，并向涉事企業(yè)法定代表人曹某及舉報(bào)人了解情況，得出初步調(diào)查結(jié)論。”由此可見，曹園事件初步調(diào)查結(jié)果的得出，主要依靠實(shí)地勘測、衛(wèi)星圖片和測繪數(shù)據(jù)比對等測繪地信手段。
3月12日，自然資源部部長、自然資源總督察陸昊在2019年兩會部長通道上指出，“自然資源督察是在原來的國土督察的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換出來的，也是要體現(xiàn)對自然資源整體的保護(hù)和監(jiān)督的立場與工作力度。”
從原來單純的國土資源督察，到全方位的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源督察，自然資源督察站在自然資源整體保護(hù)和監(jiān)督的立場，顯然比國土督察擔(dān)負(fù)職責(zé)的范圍更廣、權(quán)限更大，其監(jiān)督保護(hù)力度勢必也會更大。如何保障督察力度，除了依靠法律、政府權(quán)威，高效發(fā)揮測繪地信產(chǎn)業(yè)的輔助作用將是切實(shí)可行的有效手段。
如曹園事件，該事件的公開調(diào)查結(jié)果顯示，涉事企業(yè)在未取得合法手續(xù)的情況下，違法采伐、違法占地、違法建設(shè)，2006年至2018年共違法采伐林木1416立方米，違法占用林地19.05公頃，違法建筑面積9492平方米。這一初步調(diào)查結(jié)果是在曹園事件專項(xiàng)調(diào)查組組建7天后公布，單就涉事面積來看，如果沒有現(xiàn)代化測繪地信技術(shù)，很難在有限時間內(nèi)精準(zhǔn)確定違法行為。
長光衛(wèi)星綜合辦公室主任韋樹波在接受泰伯網(wǎng)采訪時表示，“地理信息技術(shù)在輔助相關(guān)部門查出違法行為的調(diào)查取證中發(fā)揮著重要作用，而類似的應(yīng)用開發(fā)也將大大拓寬測繪地信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。”
韋樹波指出，“衛(wèi)星遙感影像站得高，看得遠(yuǎn)，具有速度快，可以第一時間清晰記錄、保留證據(jù)的特點(diǎn)，這為自然資源監(jiān)督檢查執(zhí)法具有很大輔助作用。”
顯然，自然資源督察制度的制定，更為測繪地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會。
督察要尋找解決問題之道
2019年初，自然資源部在召開的全國自然資源工作會議上披露，耕地保護(hù)中仍有大量違法違規(guī)現(xiàn)象，歷史積累的地類交叉問題需盡快解決。圍填海管控大量歷史遺留問題需加快處理，新增圍填海管控任務(wù)十分艱巨。會議強(qiáng)調(diào)，自然資源部將推進(jìn)完善自然資源法治體系，強(qiáng)化自然資源督察執(zhí)法。
此前，在2018年6月22日，自然資源部就公開通報(bào)了16起土地、海洋、礦產(chǎn)、林業(yè)違法案件，這些案件便是來自當(dāng)時新組建的國家自然資源督察執(zhí)法力量。之后自然資源督察身影頻繁出現(xiàn)在各種專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動中，圍填海專項(xiàng)督察、生態(tài)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查、水資源治理整改督察……這些都是測繪地信產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開發(fā)的探索窗口。
陸昊在今年兩會部長通道上談及自然資源督察的未來發(fā)展時表示：“下一步，我們將根據(jù)中央統(tǒng)一要求，不斷探索自然資源領(lǐng)域的新的督察活動，保護(hù)好國家有限的自然資源，使它更加節(jié)約集約利用。”同時，他也明確表示，督察與執(zhí)法不同，督察主要面對各級政府；自然資源督察既監(jiān)督地方存在的問題，也跟地方一起研究探討解決問題的科學(xué)路徑，使得督察工作更科學(xué)、更權(quán)威、更有效。
面對自然資源保護(hù)的復(fù)雜性，及各地現(xiàn)實(shí)情況的差異性，自然資源督察工作任重而道遠(yuǎn)，測繪地信產(chǎn)業(yè)在其中的應(yīng)用前景也將十分可觀。
