自然資源部要實現(xiàn)職能重構的“化學變化”,進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,多項涉企規(guī)章條例被更新。今日(7月30日),自然資源部就首次清理部門規(guī)章召開發(fā)布會,對《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等八項部門規(guī)章的廢止進行解讀。
在上周發(fā)布的《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》中,8部被廢止的部門規(guī)章包括:《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》、《古生物化石管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《耕地占補平衡考核辦法》和《在京中央國家機關用地土地登記辦法》等。此外還有15部被打包修改,涉及的條款共達300多項。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示,雖然自然資源部已經組建完成,實現(xiàn)了機構和人員的重構,但是這只是完成了“物理變化”。從“物理變化”到“化學變化”,才能真正實現(xiàn)機構改革的目標,履行好自然資源管理責任。
在15部被打包修改的規(guī)章中,《外國的組織或個人來華測繪管理暫行規(guī)定》取消了中外合資合作測繪企業(yè)的“中方控股”條件,此條例的實際修改發(fā)生在2018年,旨在放開海外資本的進入;《土地調查條例實施辦法》取消了“國家級土地調查單位名錄審核”。此條例實際修改于2017年,讓更多的土地調查單位參與承擔國家土地調查任務。
魏莉華表示,這次打包修改的15部規(guī)章,絕大多數(shù)是體現(xiàn)了“持續(xù)推進簡政放權,減少微觀管理事務和具體審批事項,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的理念。
除了部門規(guī)章,本月初自然資源部還公布了《第一批已廢止或失效的規(guī)范性文件目錄》,其中測繪領域相關的有50件,占到近一半,大多來自原來的國家測繪局或國家測繪地信局。自然資源部還對100多項自然資源收費項目進行了清理規(guī)范,其中涉及到部分房屋測繪收費的取消。
一個月內接連對規(guī)章、文件進行大規(guī)模清理,自然資源部機構改革和職能調整的成果凸顯。魏莉華表示,此次清理“力度之大前所未有”,主要是基于兩方面考慮:
一是貫徹落實黨和國家機構改革精神,推動自然資源管理職能重構實現(xiàn)“化學反應”;
二是貫徹落實國務院“放管服”改革部署,著力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
從被清理的規(guī)章文件發(fā)布時間來看,最早的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》誕生于1992年,今年27歲,是名副其實的“90”后,甚至比很多從業(yè)人員還要老資格,“退休”是情理之中。同樣命運的“90后”規(guī)章文件一共有十多件。
某事業(yè)單位人員告訴泰伯網(wǎng),首批被清理的部門規(guī)章和文件中,大部分不會對企事業(yè)機構帶來即時的影響,很多文件、制度已經不再施行,也不作為作為經營、執(zhí)法的依據(jù)。
泰伯網(wǎng)發(fā)現(xiàn),這些規(guī)章文件廢止和失效主要有三方面原因:
一是機構調整直接導致相關部門規(guī)章、文件廢止和失效。如《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》、“關于印發(fā)《國家測繪局行政復議和行政應訴辦法》的通知”等。
隨著自然資源部組建,國土測繪司承接了原測繪地信局的主要職能,而原機構的行政規(guī)定就需要隨之做出調整。
《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》頒布于2014年,隨著原國家測繪地信局成立而誕生。2018年6月,自然資源部在青海西寧舉辦了全國測繪地理信息行政執(zhí)法人員培訓班,并進行了考試。測繪地信行政執(zhí)法管理不可或缺,國土測繪司將如何根據(jù)實際情況頒布新的行政執(zhí)法辦法,值得期待。
江西某地自然資源與規(guī)劃局表示,除了國家層面的一些統(tǒng)一規(guī)定外,地方也根據(jù)自身情況制定了一些落實性規(guī)定,現(xiàn)在也已經不再執(zhí)行。隨著部委對文件的清理,地方也有開展對應工作的想法。
值得注意的是,大部分被廢止的行政規(guī)定,都已經有相應新政出臺。如自然資源部在本月公布的《自然資源行政應訴規(guī)定》、《自然資源行政復議規(guī)定》等部級文件,直接覆蓋了原測繪地信局信息的舊規(guī)定。隨著自然資源部機構調整到位,后續(xù)制度規(guī)定將陸續(xù)出臺,一些老規(guī)定也會逐步淘汰。
二是階段性項目的終結。如被清理的“關于開展測繪資質復審換證工作的通知”、“關于印發(fā)《全國測繪地理信息應用成果和地圖網(wǎng)上展覽運行維護管理辦法》的通知”等。
2014年,為貫徹實施新修訂的測繪資質相關規(guī)定,測繪地信局在全國開展了復審換證的工作,第二年基本全部完成。原福建省測繪地信局在2015年2月的工作匯報中寫道,“現(xiàn)已完成資質復審的單位總數(shù)為134家,正在進行復審換證的單位總數(shù)為307家。在復審換證中,部分單位由于資質條件明顯改善,業(yè)績比較突出,……獲得資質升級批準單位8家。”
5年過去了,很多企業(yè)的資質證書即將到期,有的企業(yè)卻“命比紙薄”,沒能熬過這一紙證書。新的資質規(guī)定呼之欲出,曾經的焦慮與爭論,可能會被重新翻起。
全國測繪地理信息應用成果和地圖展覽也曾轟動一時。2015年,測繪地信局為展示“十二五”測繪地理信息應用成果啟動了這項活動,一些大型企業(yè)也參與其中。
2016年,為了保持展覽長期運行,管理部門發(fā)布“關于印發(fā)《全國測繪地理信息應用成果和地圖網(wǎng)上展覽運行維護管理辦法》的通知”,對后續(xù)維護、監(jiān)督考核等內容做出了規(guī)定,并設置了撤展申請渠道。
目前,展覽的官方網(wǎng)站已經無法打開。而這份通知也成為“最年輕”的廢止文件。
三是被更適合現(xiàn)狀的新規(guī)定所頂替。如《土地調查條例實施辦法》的修改、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》的廢止等。
《土地調查條例實施辦法》取消“土地調查單位名錄”,直接影響了國土三調的執(zhí)行,讓更多的中小型公司參與其中,引起業(yè)內的強烈反響。更深層次的原因,則在于向事中和事后監(jiān)管的轉變,激發(fā)市場的充分競爭。
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是自然資源部成立后的一大職責,各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等規(guī)劃項,《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》無繼續(xù)執(zhí)行的必要,因而被廢止。
相應的,國土空間規(guī)劃相關法規(guī)正陸續(xù)發(fā)布。自然資源部印發(fā)《關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》,明確了國土空間規(guī)劃信息化的建設思路,并提供了具體的技術指南。此外,《國土空間規(guī)劃編制辦法》、《自然資源用途管制管理辦法》等法規(guī)正在研究制定。
魏莉華表示,目前的工作只是自然資源部規(guī)章全面清理的開始。按照工作部署,2019年底還將發(fā)布一批部門規(guī)章清理結果。