自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合性改革，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。按照?qǐng)?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持市場(chǎng)配置、堅(jiān)持物權(quán)法定、堅(jiān)持依法改革的基本原則，實(shí)施意見規(guī)定了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用、推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)規(guī)章九個(gè)方面的主要任務(wù)。

 

        實(shí)施意見提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”， 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”， 加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用，在雄安新區(qū)開展立體分層供地試點(diǎn)。

 

        開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記，在雄安新區(qū)優(yōu)先開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年前基本完成自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、濕地、草原、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力和水平。

 

        推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。組織編制省、市、縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草修復(fù)治理。堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。對(duì)責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由各級(jí)政府組織開展修復(fù)工作。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過賦予自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等措施，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。