![重慶建設(shè)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)](http://www.loctite599.com/file/upload/201908/21/111616651.jpg)
從源頭上打破“部門(mén)數(shù)據(jù)條塊分割”格局
共享難、匯聚難、集約難、安全難,被稱(chēng)為政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的四大“攔路虎”。
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在解決“共享難”的問(wèn)題上,《暫行辦法》要求“以共享為原則、不共享為例外”,凡有條件共享和不予共享的數(shù)據(jù),必須有法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。同時(shí),明確自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是各部門(mén)履職的共同需要,必須無(wú)條件共享。
為解決“匯聚難”的問(wèn)題,《暫行辦法》推行“三清單”模式,要求各部門(mén)將本部門(mén)全部數(shù)據(jù)編制形成數(shù)據(jù)目錄清單,確保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性;可向其他部門(mén)提出數(shù)據(jù)需求清單,確保數(shù)據(jù)的針對(duì)性;經(jīng)審核、匯總目錄清單和需求清單后,編制形成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄,確保數(shù)據(jù)的全面性;分解形成部門(mén)責(zé)任清單,從而有效壓實(shí)數(shù)據(jù)匯聚相關(guān)責(zé)任。
為解決“集約難”的問(wèn)題,《暫行辦法》統(tǒng)籌把好政務(wù)信息化項(xiàng)目管理“總開(kāi)關(guān)”,各部門(mén)必須依托“數(shù)字重慶”云平臺(tái),實(shí)施非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維;已建的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng),必須向“數(shù)字重慶”云平臺(tái)遷移,從源頭上打破“部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)條塊分割”的格局。
為解決“安全責(zé)任落實(shí)難”的問(wèn)題,《暫行辦法》提出統(tǒng)籌推進(jìn)安全管理體系建設(shè),明確各級(jí)各部門(mén)、建設(shè)和運(yùn)維單位的安全責(zé)任,以及數(shù)據(jù)使用、保密管理、網(wǎng)絡(luò)安全等要求;堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理;定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練,提升應(yīng)急處置能力。同時(shí),針對(duì)違法違規(guī)行為,規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
推動(dòng)“依法治數(shù)”勢(shì)在必行
重慶選擇在當(dāng)下出臺(tái)《暫行辦法》,有哪些具體的考量?
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。其中,如何將政務(wù)數(shù)據(jù)治理好、運(yùn)用好,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)治理和提升政府服務(wù)能力具有重要意義。
2018年3月,市委、市政府出臺(tái)《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,全面部署推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展。2019年6月,市委、市政府相繼出臺(tái)《重慶市全面推行“云長(zhǎng)制”實(shí)施方案》《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案(2019—2022年)》,進(jìn)一步明確了抓大數(shù)據(jù)促智能化的“施工圖”和“責(zé)任書(shū)”。
在上述背景下,《暫行辦法》的出臺(tái),正是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌政務(wù)資源數(shù)據(jù)管理和全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展,發(fā)揮政府在大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用發(fā)展中的示范作用,有效適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革對(duì)部門(mén)職能職責(zé)調(diào)整的需要,建立更加科學(xué)合理和嚴(yán)格規(guī)范的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理制度,進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘,率先對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“聚、通、用”。
圍繞“四個(gè)一”提升政務(wù)數(shù)據(jù)治理效能
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《暫行辦法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,主要有以下特點(diǎn):
一是“一盤(pán)棋謀劃”?!稌盒修k法》不僅對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,還對(duì)前端的數(shù)據(jù)采集、匯聚、整合以及后端的數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)定。
二是“一平臺(tái)服務(wù)”?!稌盒修k法》規(guī)定依托“數(shù)字重慶”云平臺(tái)提供的云存儲(chǔ)、云計(jì)算、云安全等功能實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維,并依托“數(shù)字重慶”云平臺(tái)集中建設(shè)城市大數(shù)據(jù)資源中心,統(tǒng)一向社會(huì)各界提供數(shù)據(jù)的編目、匯聚、共享、開(kāi)放、應(yīng)用等服務(wù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一云承載”和服務(wù)的“一窗提供”。
三是“一體系治理”?!稌盒修k法》規(guī)定在城市大數(shù)據(jù)資源中心集中部署政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)和開(kāi)放系統(tǒng);建設(shè)自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);基于行業(yè)應(yīng)用建設(shè)N個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù);根據(jù)部門(mén)責(zé)任清單,建設(shè)N個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源池,從而打破數(shù)據(jù)碎片化、分散化的困局,有效推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“大集中”。
四是“一站式便民”?!稌盒修k法》規(guī)定各區(qū)縣(自治縣)、各政務(wù)部門(mén)要通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放,開(kāi)展一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù),開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源智能化應(yīng)用,提高政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí),《暫行辦法》特別提出,通過(guò)共享開(kāi)放獲取的文書(shū)類(lèi)、證照類(lèi)、合同類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源,政務(wù)部門(mén)可以直接采信作為履職依據(jù),在符合相關(guān)規(guī)定的前提下市民和企業(yè)可以作為辦事要件,“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”,切實(shí)提高了行政機(jī)關(guān)辦事效率。