各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

 

我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，進(jìn)行跨流域跨區(qū)域調(diào)水是實現(xiàn)我國水資源空間均衡配置、緩解水資源供需矛盾、提高水安全保障能力的重要舉措。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，就國家水網(wǎng)建設(shè)作出重大決策部署，對調(diào)水工程建設(shè)提出了更高要求。為深入貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述精神，提高調(diào)水工程前期工作質(zhì)量，在《關(guān)于切實做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕3183號）的基礎(chǔ)上，按照推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新要求，現(xiàn)進(jìn)一步明確調(diào)水工程前期工作有關(guān)要求。

 

一、錨定國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求。調(diào)水工程前期工作要全面落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，為推動構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

二、深入開展供需形勢分析。要立足流域區(qū)域功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和水安全保障需求，科學(xué)研判水資源供需形勢。對涉及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等的新建調(diào)水工程，在前期工作中要進(jìn)一步深化水資源供需形勢分析，研判水資源近遠(yuǎn)期供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

 

三、科學(xué)確定調(diào)水工程布局。調(diào)水工程的布局要符合《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，分析在國家和省級水網(wǎng)中的功能定位，科學(xué)謀劃工程布局，優(yōu)化建設(shè)時序。要落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，深入開展節(jié)水評價，大力挖掘節(jié)水潛力，優(yōu)先保障基本民生、基本生態(tài)、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等剛性用水需求。要統(tǒng)籌考慮對水源區(qū)、受水區(qū)影響，在滿足區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、河流水量分配方案、生態(tài)流量計算與泄放設(shè)計規(guī)范的前提下，科學(xué)論證可調(diào)水量。

 

四、統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)與運行。要提升地質(zhì)勘察設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)水線路，加強輸水方式和建筑物型式比選，確保工程安全。要及早謀劃，確保調(diào)蓄工程、供水配套工程、節(jié)水設(shè)施與主體工程同時達(dá)效。要堅持“兩手發(fā)力”，用好水利工程投融資改革政策，創(chuàng)新調(diào)水工程建設(shè)管理體制，建立健全科學(xué)合理的水價形成機制，促進(jìn)調(diào)水工程良性運行。要細(xì)化受水區(qū)水資源配置方案，構(gòu)建多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度機制，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，形成科學(xué)合理的配置格局。

 

五、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要強化調(diào)水工程環(huán)境影響評價，深入論證對生態(tài)環(huán)境影響。工程棄渣場等選址要滿足河湖管理要求，不得侵占水域空間。要全力保障生態(tài)流量，細(xì)化實化保障措施，明確生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警、保障調(diào)度等工作要求及責(zé)任主體。

 

六、強化數(shù)字孿生調(diào)水工程建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)字孿生平臺、完善調(diào)水管理信息基礎(chǔ)設(shè)施、提升業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平。按照水利部辦公廳關(guān)于加強重大水利工程數(shù)字孿生項目設(shè)計的通知要求，強化重大調(diào)水工程數(shù)字孿生項目設(shè)計。要強化物理調(diào)水工程全要素和建設(shè)運行全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演，提高預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。將數(shù)字孿生調(diào)水工程與物理調(diào)水工程同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行，加強監(jiān)測感知體系設(shè)計與建設(shè)，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在調(diào)水工程全生命周期運用，加強物理調(diào)水工程與數(shù)字調(diào)水工程相融合。

 

各流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門和調(diào)水工程前期工作參與單位，要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，強化措施，做好調(diào)水工程前期工作，相關(guān)工作開展情況及時報水利部。

 

水利部辦公廳

 

2023年7月3日

 

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