新興領(lǐng)域法治空白亟需填補(bǔ)

 

“制定決定是全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略要求。”代表省政府作立法說(shuō)明的省工業(yè)和信息化廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與汽車(chē)、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出積極穩(wěn)妥發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)，省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等將其作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)題部署，“促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展已成為我省建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐的戰(zhàn)略舉措。”

 

近年來(lái)，北京、上海、廣東、天津、重慶、湖北、湖南、安徽等省市大力發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，推出了一系列政策措施，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、道路測(cè)試和示范應(yīng)用工作，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)、交通、通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“特別是外省市相關(guān)法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯。我省南京、無(wú)錫、蘇州等城市正在大力推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需通過(guò)省級(jí)層面立法，支撐重點(diǎn)地區(qū)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策創(chuàng)新，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和商業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)我省車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”省工信廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

當(dāng)前，車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、模式創(chuàng)新活躍，成為帶動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。但目前國(guó)家層面尚未就車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展專(zhuān)門(mén)立法，車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等方面還存在法律空白。“因此，亟需通過(guò)地方立法，構(gòu)建與車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度體系，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)試應(yīng)用等方面明確發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)措施，助力產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)的集聚，為我省車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。”省工信廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

立法明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

 

通過(guò)立法的方式，我省車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路將獲得明確。

 

在發(fā)展方向上，決定草案規(guī)定車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序的原則，堅(jiān)持網(wǎng)聯(lián)賦能與單車(chē)智能協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)模式探索，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域布局上，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)和省級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)和支持其他地區(qū)根據(jù)需要有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

決定草案還明確了我省車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，提出要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整車(chē)、汽車(chē)電子、車(chē)載軟件、智能底盤(pán)及車(chē)聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作。草案還規(guī)定省工信和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)完善車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化支撐引領(lǐng)作用。

 

車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，決定草案對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任單位、應(yīng)用推廣作出具體安排。其中規(guī)定，國(guó)家級(jí)和省級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要同步規(guī)劃設(shè)計(jì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)或者預(yù)留安裝條件，并鼓勵(lì)企業(yè)參與車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)?？h級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)在通信、大數(shù)據(jù)、道路建設(shè)、交通管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域，要支持車(chē)路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用推廣，企業(yè)和科研院所可以申請(qǐng)?jiān)诠没A(chǔ)設(shè)施上搭建車(chē)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持并推進(jìn)道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。

決定還支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體，與高等學(xué)校、技師學(xué)院、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，支持企業(yè)、高等學(xué)校、技師學(xué)院、科研院所等引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才，有條件的高等學(xué)校、技師學(xué)院設(shè)立車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才。

 

依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)

 

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在我省已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)放道路測(cè)試，車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全合規(guī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的信息安全問(wèn)題、消費(fèi)者的隱私保護(hù)等等，都已引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注。決定草案對(duì)這些有專(zhuān)門(mén)回應(yīng)。

 

圍繞規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用，決定草案根據(jù)國(guó)家關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用的相關(guān)精神，授權(quán)市縣政府及其有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定道路測(cè)試與示范應(yīng)用相關(guān)具體政策措施。其中規(guī)定，國(guó)家級(jí)和省級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等所在地政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新舉措，在物流配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、短途接駁、智能公交等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用；同時(shí)，進(jìn)一步明確了道路測(cè)試、示范應(yīng)用和商業(yè)化應(yīng)用的相關(guān)要求，并規(guī)定相關(guān)企業(yè)要建立道路交通安全責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，保障道路暢通和交通安全。

 

數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大深遠(yuǎn)影響。為此，決定草案依據(jù)有關(guān)法律，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面的行為予以規(guī)范，一方面，要求其按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，制定完善數(shù)據(jù)安全管理制度和個(gè)人信息保護(hù)措施，落實(shí)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等要求；另一方面，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)估等服務(wù)，為車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全責(zé)任提供技術(shù)支持。

 

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