統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，避免數(shù)出多門

 

當(dāng)前，土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地等自然資源按照職責(zé)分別由不同部門負(fù)責(zé)開展工作，各部門面向自身的管理特點(diǎn)和需求開展調(diào)查監(jiān)測工作，形成了相對(duì)獨(dú)立的自然資源分類系統(tǒng)和調(diào)查技術(shù)規(guī)程，技術(shù)口徑存在差異，銜接不夠。因此，我市自然資源調(diào)查監(jiān)測工作迫切需要建立一個(gè)市級(jí)層面統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌對(duì)接，相互之間充分溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效銜接融合，解決以往數(shù)出多門的問題，形成系統(tǒng)全面的調(diào)查監(jiān)測體系?！稑?gòu)建方案》共六章，分別明確了構(gòu)建體系的基本情況、總體要求，調(diào)查監(jiān)測的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)體系、實(shí)施安排和保障措施。

 

突出北京特色，在“自然資源”的基礎(chǔ)上，增加“國土空間”監(jiān)測

 

《構(gòu)建方案》突出首都定位，圍繞首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，在“自然資源”的基礎(chǔ)上，增加了“國土空間”監(jiān)測，將國土空間緊密關(guān)聯(lián)的自然地理和人文地理等要素一并進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，形成在空間上全覆蓋、在內(nèi)容上全要素的調(diào)查監(jiān)測格局。更加符合首都規(guī)劃管理實(shí)際和超大城市治理的需要，以實(shí)現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃為目標(biāo)，與規(guī)劃實(shí)施、體檢評(píng)估緊密銜接。

 

按照《構(gòu)建方案》，北京將對(duì)自然資源和國土空間開展基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。其中基礎(chǔ)調(diào)查是對(duì)自然資源和國土空間共性特征開展的調(diào)查，包括國土、土壤、水資源等調(diào)查。專項(xiàng)調(diào)查指為自然資源和國土空間的某一或幾個(gè)要素特性或特定需要開展的專業(yè)性調(diào)查，包括耕地資源、森林資源、濕地資源等調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，形成統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)庫，共同描述自然資源和國土空間總體情況。

 

在基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查形成的本底數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開展自然資源和國土空間監(jiān)測，分析自然資源自身時(shí)空變化及人類活動(dòng)引起的變化情況。常規(guī)開展年度和實(shí)時(shí)監(jiān)測，專題開展城市國土空間、園林綠化資源和水資源等監(jiān)測，并就森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)害等開展應(yīng)急監(jiān)測。

 

《構(gòu)建方案》明確了調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)集成與更新工作部署。調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)將按照統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)入庫到自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，并定期將變化的數(shù)據(jù)成果更新入庫，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。同時(shí)，對(duì)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立科學(xué)的自然資源和國土空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮調(diào)查成果數(shù)據(jù)對(duì)國土空間規(guī)劃和自然資源管理工作的基礎(chǔ)支撐作用。

 

2035年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源和國土空間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測及場景化管理應(yīng)用

 

根據(jù)《構(gòu)建方案》，“十四五”時(shí)期北京將以國家部署的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測等內(nèi)容為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源和國土空間調(diào)查監(jiān)測工作。同時(shí)，結(jié)合北京市各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀，逐步建立北京市自然資源和國土空間調(diào)查監(jiān)測體系，為形成全市統(tǒng)一自然資源和國土空間調(diào)查監(jiān)測工作的局面奠定良好基礎(chǔ)。在國家統(tǒng)一建設(shè)的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建成自然資源和國土空間日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”。分析評(píng)價(jià)自然資源和國土空間調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)自然資源和國土空間要素利用的效率，為資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)提供依據(jù)，支撐我市生態(tài)文明建設(shè)。

 

2035年之前要基于新體系，統(tǒng)一開展各類調(diào)查監(jiān)測、分析評(píng)價(jià)、成果應(yīng)用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源和國土空間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測及場景化管理應(yīng)用。

 

構(gòu)建“制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、質(zhì)量”四大業(yè)務(wù)體系

 

根據(jù)《構(gòu)建方案》，北京將緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及規(guī)劃和自然資源管理職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，把握自然資源和國土空間調(diào)查監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性，在國家自然資源調(diào)查監(jiān)測頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，開展制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系以及質(zhì)量體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞協(xié)同調(diào)查、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、分析評(píng)價(jià)、成果展示和管理等方面，構(gòu)建具有北京特色的自然資源和國土空間調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。

 

下一步，各單位將在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立市、區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通、磋商、研究調(diào)查監(jiān)測的重大問題和事項(xiàng)，資源共享、工作互通，按照事權(quán)法定、責(zé)權(quán)明晰的原則落實(shí)各類調(diào)查監(jiān)測工作。

 

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