一、一個清單統(tǒng)籌專規(guī)類型
機構(gòu)改革以來，浙江以全國國土空間規(guī)劃綱要和省級國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦國土空間治理和資源要素保障等重大問題，聯(lián)合省級有關(guān)部門共同梳理了“8+X”類相關(guān)專項規(guī)劃（其中“8”是指產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、城建、交通、水利等8類和總體規(guī)劃重點關(guān)聯(lián)的專項規(guī)劃，X是指關(guān)聯(lián)度一般的其他專項規(guī)劃），并初步制定了省級國土空間專項規(guī)劃目錄清單。
浙江在《浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）中明確，全省各級各類國土空間專項規(guī)劃都要實行目錄清單管理，由縣級以上政府或規(guī)劃協(xié)調(diào)議事機構(gòu)負責本級國土空間專項規(guī)劃目錄清單的制定和動態(tài)調(diào)整工作。對于空間利用屬性類似，關(guān)聯(lián)性較強的市政、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，鼓勵相關(guān)部門共同編制，更好地實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同。
二、一張藍圖統(tǒng)籌空間布局
由于國土空間具有唯一性，專項規(guī)劃和總體規(guī)劃之間、各專項規(guī)劃之間都會存在不少空間布局的矛盾沖突。在規(guī)劃協(xié)同工作中，浙江還發(fā)現(xiàn)專項規(guī)劃之間的矛盾沖突遠多于總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的矛盾沖突。為此，浙江在《管理辦法》中明確提出了“安全優(yōu)先、保護優(yōu)先、民生優(yōu)先、效率優(yōu)先”的協(xié)調(diào)原則，并明確按照國家、省、市、縣級項目的優(yōu)先序，綜合考慮項目需求和實際供給能力，科學合理地進行空間要素適配，讓各類專項規(guī)劃各得其所、各展所長。
浙江還在此基礎(chǔ)上梳理整合了8大類29條空間安全管控底線和14項控制性指標，為在“一張藍圖”上統(tǒng)籌各項設(shè)施的空間布局提供有力支撐。這些強制性內(nèi)容里，既有自然資源部門統(tǒng)籌劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，也有其他部門的空間管控底線和要求。國土空間規(guī)劃中的“楚河漢界”清晰明了之后，相關(guān)部門就能更好地開展專項規(guī)劃編制和修改工作。
三、一本賬冊統(tǒng)籌要素保障
為了確保專項規(guī)劃的落地實施，浙江在《管理辦法》中對專項規(guī)劃的上圖入庫和動態(tài)維護都做出了明確規(guī)定。每個專項規(guī)劃都要建立重大項目矢量數(shù)據(jù)庫，以便通過浙江省域空間治理平臺更好地實行“一圖”“一庫”對應(yīng)管理，從而構(gòu)建布局跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走的實施管理機制。
在過去的一年多時間里，浙江在“三區(qū)三線”劃定和省級總規(guī)編制過程中共計協(xié)調(diào)了全省“十四五”期間的重大項目5000多個，節(jié)省了項目用地需求約51萬畝，減少項目占用穩(wěn)定耕地約15萬畝。與此同時，所有矛盾沖突圖斑都已推送給相關(guān)部門，用于進一步協(xié)調(diào)和優(yōu)化空間布局。
四、一套機制實現(xiàn)部門協(xié)同
為加強專項規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高自然資源配置效能，浙江在《管理辦法》中明確專項規(guī)劃的全生命周期管理都要在平臺上開展。在這樣的閉合架構(gòu)下，平臺提供規(guī)劃編制所需的“底圖”“底數(shù)”“底線”等在線數(shù)據(jù)服務(wù)和規(guī)劃一致性等分析功能，相關(guān)部門按照平臺設(shè)定的工作準備、方案編制、會商報審、批準備案、實施監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程有序推進工作。各階段信息需在平臺上記錄，相關(guān)文檔材料和成果也要通過平臺留檔與流轉(zhuǎn)。
下一步，浙江將深入貫徹首屆全國國土空間規(guī)劃年會關(guān)于專項規(guī)劃要求，勠力發(fā)揮好“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一平臺“四統(tǒng)一”要求，積極探索通過設(shè)立專家委員會等工作機制，落實前面提到的“四個優(yōu)先”等空間協(xié)同規(guī)則，進一步研究解決專項規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類設(shè)施的國土空間適配問題，促進規(guī)劃共謀、藍圖共繪、底線共護、實施共管、成果共享，進而有效加強規(guī)劃協(xié)調(diào)性，落實規(guī)劃傳導(dǎo)性，提高規(guī)劃科學性，強化規(guī)劃權(quán)威性，共同打造多跨協(xié)同的專項規(guī)劃管理新機制。
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