根據(jù)《通知》，需報(bào)請(qǐng)市級(jí)及以上政府審批或備案的國(guó)土空間規(guī)劃，以及涉及國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用的有關(guān)規(guī)劃應(yīng)納入編制計(jì)劃；各區(qū)縣（市）政府、市有關(guān)單位應(yīng)按要求通過市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)提出規(guī)劃項(xiàng)目編制建議，建議內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、編制主體、編制背景、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃類型、編制周期等。同時(shí)，規(guī)劃編制建議申報(bào)將遵循“平臺(tái)外無(wú)受理”，實(shí)現(xiàn)編制全程平臺(tái)化在線管理；對(duì)于納入編制計(jì)劃的項(xiàng)目無(wú)特殊情形，原則上不予調(diào)整。
據(jù)了解，按照自然資源部、省自然資源廳關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃編制工作部署和要求，杭州將在2020年底前完成各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，加強(qiáng)編制計(jì)劃管理，有助于從源頭上加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立全域覆蓋、層次清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，更好地解決當(dāng)前規(guī)劃編制中普遍存在的編制周期偏長(zhǎng)、目標(biāo)責(zé)任不清、編制經(jīng)費(fèi)不足等問題，確保規(guī)劃編制進(jìn)度，提高編制成果質(zhì)量。通過建立規(guī)劃編制全過程管理機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求明確，底板數(shù)據(jù)統(tǒng)一，成果規(guī)范表達(dá)，層層落實(shí)上位規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃‘一張圖’。”
市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)人表示，按照《通知》有關(guān)要求，該局已啟動(dòng)2020年度全市國(guó)土空間規(guī)劃編制計(jì)劃制定工作，當(dāng)前已完成編制建議征集，編制計(jì)劃項(xiàng)目清單論證工作正在有序推進(jìn)。本年度規(guī)劃編制計(jì)劃預(yù)計(jì)將在4月發(fā)布。
《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理的通知》政策解讀：
一、出臺(tái)的必要性
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制計(jì)劃管理是我市加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理，提升空間治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”，保障城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。該通知出臺(tái)主要基于以下幾方面考慮：
一是統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)的需要。按照國(guó)家空間規(guī)劃體系改革總體要求，需建立全域覆蓋、層次清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，層層傳遞并落實(shí)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。為此需要從源頭加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間格局及各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)。
二是確保編制進(jìn)度的需要。按照自然資源部、省自然資源廳關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃編制工作部署和要求，需在2020年底前完成各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。加強(qiáng)編制計(jì)劃管理，有助于解決當(dāng)前規(guī)劃編制中普遍存在的編制周期偏長(zhǎng)、目標(biāo)責(zé)任不清、編制經(jīng)費(fèi)不足等問題，通過明確目標(biāo)和進(jìn)度要求，層層壓實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃編制工作按要求完成。
三是落實(shí)編制要求的需要。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是保障國(guó)土空間科學(xué)有序保護(hù)開發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施都要基于統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)底板”和“一張底圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”及相關(guān)空間用途管制要求，做到“目標(biāo)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、坐標(biāo)統(tǒng)一”。為此需建立規(guī)劃編制全過程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”。
四是節(jié)約規(guī)劃編制資源的需要。我市規(guī)劃編制計(jì)劃制訂分散多頭、缺乏統(tǒng)籌安排，想編就編、應(yīng)編不編、重復(fù)編制、編而不批、因項(xiàng)目編規(guī)劃等問題較為突出。這導(dǎo)致了規(guī)劃成果“相互打架”、規(guī)劃實(shí)際效用不足、項(xiàng)目審批缺乏法定規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃跟著項(xiàng)目走等亂象，也造成一定程度上人力物力財(cái)力浪費(fèi)。為此需要堅(jiān)持前瞻性、適用性，根據(jù)城市發(fā)展需要統(tǒng)籌做好計(jì)劃安排，堅(jiān)持做有用管用好用的規(guī)劃。
二、主要內(nèi)容
《通知》對(duì)編制計(jì)劃管理的目的和意義、管理范疇、計(jì)劃制定程序、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)安排、計(jì)劃執(zhí)行管理等五方面內(nèi)容作了明確。
一是明確編制計(jì)劃管理的目的和意義。明確編制計(jì)劃管理的背景和必要性，突出強(qiáng)調(diào)有利于加強(qiáng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌、落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制、提高規(guī)劃編制質(zhì)量，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。
二是明確編制管理范疇。對(duì)納入全市編制計(jì)劃管理的規(guī)劃項(xiàng)目作了界定，并按照國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)和規(guī)劃分級(jí)分類管理要求，對(duì)規(guī)劃類型作了細(xì)分，體現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合要求。
三是明確編制計(jì)劃制定程序。對(duì)編制建議申報(bào)、計(jì)劃制訂、規(guī)劃項(xiàng)目增補(bǔ)和調(diào)整等內(nèi)容作了規(guī)定。
四是規(guī)定規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)安排。明確納入編制計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排有關(guān)要求，并要求加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障編制工作順利開展。
五是明確管理管理要求。對(duì)編制計(jì)劃執(zhí)行管理、編制工作監(jiān)督等兩方面內(nèi)容予以明確，進(jìn)而提高規(guī)劃編制計(jì)劃執(zhí)行力，通過編制工作督查提高規(guī)劃編制績(jī)效，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、有規(guī)可依。
三、主要特點(diǎn)
（一）突出編制全盤統(tǒng)籌。落實(shí)并深化國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，圍繞全市規(guī)劃“一張圖”目標(biāo)，強(qiáng)化全市規(guī)劃編制統(tǒng)籌，將法定的、重要的各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌納入全市規(guī)劃編制管理，提高規(guī)劃編制的整體性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。
（二）突出分級(jí)分類管理。按照市縣分級(jí)管理要求，明確規(guī)劃編制計(jì)劃分級(jí)管理要求。其中，市級(jí)層面注重全市性、跨片區(qū)、法定類的國(guó)土空間規(guī)劃編制計(jì)劃統(tǒng)籌管理，并注重發(fā)揮市級(jí)行業(yè)主管部門職能；區(qū)、縣（市）級(jí)層面強(qiáng)化轄區(qū)編制計(jì)劃統(tǒng)籌安排，避免無(wú)序開展規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)管理中的重要引領(lǐng)作用。既強(qiáng)化全市統(tǒng)籌，發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，又注重發(fā)揮區(qū)、縣（市）積極性，實(shí)現(xiàn)全市一盤棋，加快推進(jìn)市域一體化。
（三）突出全過程閉環(huán)管理。落實(shí)全鏈條管理要求，強(qiáng)化編制計(jì)劃全過程管理，包括申報(bào)、制定、增補(bǔ)、調(diào)整等環(huán)節(jié)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)安排、計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督等明確要求，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）突出平臺(tái)在線管理。注重發(fā)揮市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)作用，打破傳統(tǒng)“文來文往”的工作方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全過程平臺(tái)化管理，簡(jiǎn)化流程、公開透明、高效便捷，提高工作效能。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目編制全周期平臺(tái)化管理，并通過平臺(tái)“項(xiàng)目生成”、“實(shí)施監(jiān)測(cè)”等功能對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展跟蹤、評(píng)估等。
