這個技術(shù)導則要求，海域使用論證內(nèi)容，除了項目用海必要性分析、項目所在海域概況、 資源生態(tài)影響分析、 海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析、項目用海方案分析、生態(tài)保護修復和使用對策之外，須有項目用海與國土空間規(guī)劃的符合性分析。
 

 

       具體而言，海域使用的國土空間規(guī)劃符合性分析，主要是以下三個方面：

 

       其一，根據(jù)國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃等，闡述項目所在海域的國土空間規(guī)劃功能區(qū)名稱、基本功能類型、位置、范圍和管理要求等內(nèi)容；明確與項目用海有關(guān)的各國土空間規(guī)劃功能區(qū)與項目用海的位置關(guān)系，明確是否符合國土空間管控要求以及是否屬于紅線區(qū)；附所在國土空間規(guī)劃圖件和功能區(qū)登記表。

 

       其二，分析項目用海對周邊海域國土空間規(guī)劃功能區(qū)的影響，說明受影響的功能類型、影響范圍和影響程度。

 

       其三，分析項目對海洋功能的利用情況，說明項目利用的功能類型、利用方式、程度和擬采用的生態(tài)保護措施等。分析項目用海是否符合項目所在海域國土空間規(guī)劃功能區(qū)的主要管控要求和用途管制要求，是否對海域的基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)的改變，是否符合保障生態(tài)保護重點目標安全的要求。

 

       根據(jù)對周邊海域國土空間規(guī)劃功能區(qū)的影響分析結(jié)果，結(jié)合項目對所在海域國土空間規(guī)劃功能區(qū)的利用情況，明確給出項目用海與國土空間規(guī)劃的符合性分析結(jié)論。

 

       這個導則還要求，論證報告需提供項目用海與國土空間規(guī)劃的位置關(guān)系圖。

 

       目前，海域使用方式主要有漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、造地工程用海、特殊用海等。

 

       《省級國土空間規(guī)劃編制指南》規(guī)劃成果圖之一，海岸帶保護利用規(guī)劃圖，就要求沿海省份需明確省域海洋用途分區(qū)分類。

 

       山東作為一個海洋大省，在《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導則（試行）》中，要求合理確定各類海洋保護利用分區(qū)及主要功能導向，并根據(jù)不同保護利用分區(qū)提出差異化用途管制要求。

 

       由上可知，沿海各地今后使用海域，需先過了國土空間規(guī)劃這一關(guān)。

 

       《海域使用論證技術(shù)導則（修訂版）》公開征求意見

 

       自然資源部要求：海域使用論證內(nèi)容須有“項目用海與國土空間規(guī)劃的符合性分析”

 

       《海域使用論證技術(shù)導則（修訂版）》公開征求意見

 

       為貫徹落實《關(guān)于取消“海域使用論證單位資質(zhì)認定”后加強事中事后監(jiān)管的公告》，進一步落實國務(wù)院“放管服”要求，促進海域資源節(jié)約集約利用，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，自然資源部組織修訂形成了《海域使用論證技術(shù)導則（修訂版）》（征求意見稿）。

 

       根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國自然資源部令第2號）要求，現(xiàn)征求社會各界意見，意見征求截止時間為2020年4月12日。有關(guān)單位和社會各界人士可以通過兩種方式提出意見：

 

       一是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部海域海島管理司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

 

       二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hdbhc2016@163.com。

 

自然資源部

 

2020年3月27日