杭政辦函〔2020〕17號(hào)

 

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

 

       《杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

杭州市人民政府辦公廳

 

2020年5月26日

 

 

 

 

杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理實(shí)施辦法

 

       為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)地下空間，促進(jìn)地下空間高質(zhì)量系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)、互連互通和高效利用，提升城市容納與防護(hù)能力，根據(jù)《杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（市政府令第299號(hào)）和地下空間建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)我市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理提出如下實(shí)施辦法。

 

一、鼓勵(lì)地下連通通道（空間）建設(shè)

 

鼓勵(lì)建設(shè)地下連通通道（空間），促進(jìn)互連互通。

 

（一）地下連通通道（空間）是指位于地表以下，用于連接地下、地上設(shè)施，以供行人或車(chē)輛通行功能為主的地下空間。

 

（二）對(duì)規(guī)劃未明確地下連通通道（空間）建設(shè)要求、建設(shè)單位擬申請(qǐng)建設(shè)地下連通通道（空間），應(yīng)組織編制包含地下連通通道（空間）建設(shè)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)（建設(shè)）方案，由市、區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、人防、城管、消防、交警、園文等部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)地下連通通道（空間）建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行論證，明確地下連通通道（空間）的公共屬性、商業(yè)配建和使用管理要求。

 

（三）對(duì)規(guī)劃未明確地下連通通道（空間）建設(shè)要求、建設(shè)單位擬申請(qǐng)建設(shè)地下連通通道（空間）的項(xiàng)目，擬建地下連通通道（空間）用地范圍確需超出項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)、公共河道等公共用地，或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的，經(jīng)市、區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織論證通過(guò)后，由建設(shè)單位按照投資項(xiàng)目審批程序，向規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理包含地下連通通道（空間）建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，在取得立項(xiàng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，辦理劃撥供地手續(xù)，劃撥決定書(shū)中應(yīng)明確地下連通通道（空間）后續(xù)管理職責(zé)。

 

（四）在滿(mǎn)足交通功能、符合相關(guān)技術(shù)和安全規(guī)范的基礎(chǔ)上，地下連通通道（空間）內(nèi)允許設(shè)置經(jīng)營(yíng)性功能，但功能區(qū)塊面積不超過(guò)連通通道（空間）總建筑面積的30%。經(jīng)營(yíng)性功能區(qū)塊的用地應(yīng)有償使用，用地手續(xù)可以按協(xié)議出讓辦理；連通雙方為不同主體的，須經(jīng)雙方協(xié)商確定地下連通通道（空間）的用地、建設(shè)主體和運(yùn)維責(zé)任，并簽訂建設(shè)協(xié)議。

 

二、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)自有用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的地下空間

 

鼓勵(lì)地上建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)其用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的地下空間，促進(jìn)高效利用土地資源。

 

地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間的，除依法可以劃撥方式供地的以外，可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。若地上建設(shè)用地存在多個(gè)使用權(quán)人的，需由占建筑面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的地上建設(shè)用地使用權(quán)人同意后方可辦理。

 

三、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地下空間統(tǒng)籌建設(shè)

 

加強(qiáng)地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)整體連片開(kāi)發(fā)地下空間，促進(jìn)地下地上整體協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

 

（一）地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）是指地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地下空間建設(shè)規(guī)劃中明確的地下空間總體布局結(jié)構(gòu)中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用的中心區(qū)域、主要片區(qū)及綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

 

（二）地下空間建設(shè)計(jì)劃中重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）所在地的屬地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)或者其指定的機(jī)構(gòu)，以及市級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)做地主體）完成土地開(kāi)發(fā)整理后，具備供地條件的，報(bào)規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)優(yōu)先納入年度土地出讓計(jì)劃。

 

（三）因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對(duì)相鄰地塊地下空間有整體開(kāi)發(fā)要求的，應(yīng)鼓勵(lì)統(tǒng)籌整體連片開(kāi)發(fā)。地下空間整體連片開(kāi)發(fā)時(shí)，可由做地主體取得區(qū)域地下建設(shè)用地使用權(quán)后統(tǒng)一實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，地上建設(shè)用地使用權(quán)采取分宗“帶地下工程”方式供應(yīng)；也可對(duì)區(qū)域地下空間實(shí)行分宗出讓?zhuān)谝?guī)劃條件中明確統(tǒng)一建設(shè)的要求，委托一個(gè)主體統(tǒng)一建設(shè)。

 

（四）地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，做地主體應(yīng)在土地出讓或劃撥取得用地前組織編制建設(shè)項(xiàng)目地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，重點(diǎn)研究明確地下空間開(kāi)發(fā)功能、規(guī)模、布局及互連互通、地下與地面建設(shè)協(xié)調(diào)方式等內(nèi)容，應(yīng)優(yōu)先安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防空防災(zāi)設(shè)施，結(jié)合地鐵建設(shè)打造地下互連互通交通系統(tǒng)，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)測(cè)算。

 

（五）做地主體組織編制完成地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）開(kāi)發(fā)建設(shè)方案后，報(bào)市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其組織發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、人防、城管、消防、交警、園文等行政主管部門(mén)，邀請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)、交通、消防、市政等相關(guān)專(zhuān)家，召開(kāi)建設(shè)方案論證聯(lián)席會(huì)議，明確地下空間在用途、規(guī)模、分層、公共空間及互連互通、出入口安排、人民防空、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建等方面的建設(shè)要求。

 

做地主體根據(jù)建設(shè)方案論證聯(lián)席會(huì)議精神，完善建設(shè)方案后，將選址論證報(bào)告（包括開(kāi)發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通要求、出入口位置、人防建設(shè)要求、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建要求等內(nèi)容），報(bào)規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)，申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃條件。

 

對(duì)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（項(xiàng)目）整體連片開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間，在組織方案論證聯(lián)席會(huì)議明確建設(shè)要求時(shí)，應(yīng)同步明確建設(shè)模式、建后使用等事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

 

四、強(qiáng)化地下空間建后使用管理

 

對(duì)公眾開(kāi)放的地下空間，其使用和維護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立地下空間安全使用和維護(hù)管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并接受城市管理行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

 

（一）穿越市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)、公共河道等公共用地的地下連通通道（空間），或連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下連通通道（空間），如設(shè)置地面出入口并保證全天24小時(shí)向公眾開(kāi)放的稱(chēng)為公共連通通道（空間）。

 

（二）以地表出入口紅線(xiàn)或市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)、公共河道等紅線(xiàn)為界（取大值），將地下公共連通通道（空間）中滿(mǎn)足獨(dú)立使用功能并具備24小時(shí)向公眾開(kāi)放的公共部分移交至城市管理行政主管部門(mén)或政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他部分由所有權(quán)人或所有權(quán)人委托的實(shí)際使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，管理單位應(yīng)落實(shí)管理和維護(hù)責(zé)任并做好抗?jié)B防漏等處置工作，保持地下公共連通通道（空間）消防、報(bào)警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運(yùn)行。涉及兩個(gè)以上所有權(quán)人的，在相關(guān)所有權(quán)人的建設(shè)協(xié)議中明確連通通道（空間）的使用方式和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

 

連通通道（空間）設(shè)置其他功能（含經(jīng)營(yíng)性功能）設(shè)施的，由所有權(quán)人或所有權(quán)人委托的實(shí)際使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受城市管理行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理；因公共利益需要，可依法征收并給予補(bǔ)償。

 

（三）申請(qǐng)補(bǔ)辦有償使用手續(xù)的地下空間，其用途、范圍、建筑面積應(yīng)與規(guī)劃竣工核實(shí)確認(rèn)書(shū)及附圖相一致，不得擅自改變。

 

（四）相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件中未明確地下空間功能用途的區(qū)域擬變更為經(jīng)營(yíng)性用途的，土地使用權(quán)人應(yīng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交相應(yīng)設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行停車(chē)、消防、人防等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足基本配建要求，不得影響結(jié)構(gòu)和使用安全。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、人防、消防、交警等行政主管部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行專(zhuān)題研究后予以明確。

 

（五）鼓勵(lì)地下空間產(chǎn)權(quán)確權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬登記，按照法律、法規(guī)和本市不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

       本實(shí)施辦法適用于杭州市區(qū)范圍，自2020年6月26日起施行，由市建委、市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。桐廬縣、淳安縣、建德市可參照?qǐng)?zhí)行。